2.6 CALIDAD DE AGUA FISCALIZACION
FISCALIZACIÓN SERVICIOS SANITARIOS
CONTENIDO
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Sistema Público Sanitario Chileno
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Servicios Sanitarios en Chile. Rol de la SISS.
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La Superintendencia de Servicios Sanitarios
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Datos Básicos empresa Aguas del Valle S.A.
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Fiscalización
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Resultados de la calidad de servicio de Aguas del Valle
Sistema Público Sanitario
Chileno
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Desde el año 1990, opera un régimen de concesión por cada uno de
los servicios del ciclo sanitario:
– Producción Agua Potable
– Distribución Agua Potable
– Recolección de Aguas Servidas
– Disposición y Tratamiento de Aguas
Servidas
•
Con división de roles; ejecutor y fiscalizador
•
Ejecutores: los concesionarios, constituidos como
sociedades anónimas que son
dueños y
explotadores de las concesiones.
– La concesión en dominio es indefinida
– La concesión en explotación es a plazo determinado por las
partes.
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Fiscalización: Superintendencia de Servicios Sanitarios.
D.F.L. MOP N°382/88 Arts. 7°y 32°
•
Art 7°: “La concesión tiene por objeto permitir el
establecimiento, construcción y explotación de los servicios públicos indicados en el número 1 del artículo 1° de esta ley. El plazo por el que se otorga la concesiones es
indefinido, sin perjuicio de su caducidad, de conformidad a lo establecido en
la ley.
Las
concesiones o parte de ellas, podrán ser objeto de cualquier acto jurídico en virtud del
cual se transfiera el dominio o el derecho de explotación de la concesión…”.
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Art. 32°: “…
En el caso de transferencia del dominio o del derecho de explotación de una concesión y siempre que ésta sea autorizada conforme al inciso precedente, el
adquirente deberá cumplir con las condiciones
exigidas en esta ley a las concesionarias de servicio público. La transferencia deberá constar en escritura pública y subinscribirse al margen de la inscripción en el registro a que se refiere el artículo 19º. La transferencia del
derecho de explotación, implica la entrega total de
la gestión del servicio siendo
responsables quien explote la concesión sanitaria y el titular de la misma. El traspaso del derecho será temporal”.
El explotador sanitario
D.S. MOP N°1.199/04:
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Art. 85° remite al Art. 81°: “La transferencia del dominio de
las concesiones se hace con sus obligaciones, planes de desarrollo, garantías y nivel tarifario vigente”.
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Art. 87°: “Corresponde al titular del derecho de la explotación la total gestión del servicio y la relación directa con los usuarios y la Superintendencia, sin perjuicio de la
responsabilidad conjunta que, conforme a la ley, tiene aquél y el titular de la concesión”.
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Art. 89°: “Los
procesos de fijación tarifaria se seguirán entre la Superintendencia y el titular del derecho de
explotación de la concesión”.
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Art. 90°: “El adquirente del derecho de
explotación asume todos los derechos y
obligaciones que la legislación sanitaria establece para los
concesionarios de servicios sanitarios y queda sometido a las órdenes, instrucciones, requerimientos de información y otras que haya impartido o imparta la entidad normativa, todo lo cual se entiende, sin
perjuicio de las obligaciones que correspondan al dueño de la concesión”.
¿Responsabilidad conjunta?
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Art. 86°: “El dueño de la concesión continuará siendo
responsable de las obligaciones que emanan de su calidad de concesionario, sin perjuicio
de ejercer las acciones que correspondan en contra del que ejerce el derecho a
la explotación del mismo servicio”.
•
Art. 87°: “Corresponde al
titular del derecho de la explotación la total gestión del servicio y la relación directa con los usuarios y la
Superintendencia, sin perjuicio de la responsabilidad conjunta que, conforme
a la ley, tiene aquél y el titular de la concesión”.
Aplicación: Operación normal
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Durante la operación normal de la concesión, efectivamente opera una especie de “subrogación”, en que el explotador pasa a ocupar el
lugar del concesionario, con todos sus derechos y obligaciones (relación con usuarios y autoridad).
•
El titular de la concesión cuyos derechos de explotación fueron cedidos queda en un rol de
Supervigilancia respecto del explotador.
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En la práctica, la responsabilidad conjunta del prestador durante el
funcionamiento, queda supeditada a la fortaleza del contrato de transferencia
de derechos de explotación.
Servicios
Sanitarios en Chile
Rol de la SISS
La Superintendencia
de Servicios Sanitarios
Principales funciones
•
División de Fiscalización: Fiscalización de todos los aspectos de
calidad de servicio de las empresa sanitarias que están normados.
•
División de Concesiones: Estudios tarifarios, planes de
desarrollo y otorgamiento de nuevas concesiones
•
Fiscalía: Responsable de la Legalidad de
los actos de la SISS , conduce los procesos sancionatorios y la defensa
judicial de las decisiones administrativas de la SISS.
•
Unidad de Transparencia y Participación Ciudadana :Procesos de atención ciudadana y conduce la relación con las organizaciones sociales
•
Unidad Ambiental: Control de las descargas de residuos industriales líquidos al alcantarillado, pronunciamientos en el SEIA, y la
Fiscalización por encomendación de la SMA de los establecimientos industriales.
•
División de Gestión y Recursos: Concentra áreas de apoyo: Informática, Información, Administración, Gestión de Personas, Control de Gestión, Documentación, Contabilidad y Finanzas.
•
Unidad de Comunicaciones
•
Unidad de Auditoría Interna
El Sector Sanitario
Fiscalización
•
La SISS ejerce rol normativo y fiscalizador de los servicios
públicos
sanitarios.
•
La Superintendencia de Servicios Sanitarios, en el momento
de su creación, en el año 1990, considerando su dotación y recursos, definió su política de fiscalización en forma centralizada. Para
este efecto se han diseñado una serie
de protocolos para la recopilación de información de su gestión, resultados y otros, que permiten el control y fiscalización de los servicios públicos sanitarios.
•
En el año 2008, con la apertura de sus Oficinas Regionales, se
instaló la fiscalización presencial desde la región.
Requerimientos de Información (Protocolos)
La SISS ha instruido a las empresa sanitarias, que periódicamente remitan
información, a través de más de 35 protocolos:
•
Aportes financieros reembolsables (TRIMESTRAL)
•
Arranques de agua potable (ANUAL)
•
Autocontrol de facturación y cobranza (MENSUAL)
•
Autocontrol de la medición ( ANUAL)
•
Autocontrol de planes de desarrollo (ANUAL)
•
Balance oferta demanda (BOD) (ANUAL)
•
Bienes afectos a la Concesión (ANUAL)
•
Nueva Base de infraestructura (NBI) (ANUAL)
•
Calidad agua cruda (SEMESTRAL)
•
Captaciones agua potable (MENSUAL)
•
Control de facturación mensual (MENSUAL)
•
Control de plantas de tratamiento de A.S. (MENSUAL)
•
Costos y gastos de concesionarias (Plan de cuentas) (ANUAL)
•
Detalle de funciones tercerizadas (ANUAL)
•
Dirección legal y oficinas comerciales
(SEMESTRAL)
•
Estado de grifos (ANUAL)
•
Estructura de propiedad de las concesionarias sanitarias (ANUAL)
•
Facturación anual (ANUAL)
•
FECU (Municipalidades y Cooperativas) (ANUAL)
•
FECU (SVS) (ANUAL)
•
Indicadores de calidad de servicio (MENSUAL)
•
Información de actuaciones con personas relacionadas (ANUAL)
•
Inversiones proyectadas (ANUAL)
•
Inversiones realizadas (ANUAL)
•
Largo de redes y número de empleados (ANUAL)
•
Licitaciones (ANUAL)
•
Mantenimiento preventivo de redes de alcantarillado
(TRIMESTRAL)
•
Medidores de agua potable (ANUAL)
•
Morosidad de deuda (TRIMESTRAL)
•
Planes de Emergencia para Empresas Sanitarias (ANUAL)
•
Prestaciones no reguladas (SEMESTRAL)
•
PROCOF (Control de Residuos Industriales Líquidos) (SEMESTRAL)
•
Remuneraciones (ANUAL)
•
Sectorización de redes (ANUAL)
•
Sistema de calidad de agua potable (MENSUAL)
•
Sistema de Facturación Clientes y Coberturas SIFAC II (MENSUAL)
•
Uniones domiciliarias (ANUAL)
Herramientas para la Fiscalización
Para la fiscalización se ha implementado las siguientes herramientas para uso
eficiente de recursos:
•
Procesos de autocontrol: entrega de información por parte de las empresas
sanitarias a través de los
protocolos.
• Controles paralelos: validación de información entregada por empresas en su
autocontrol, principalmente calidad AP.
•
Auditorías de información: focalizadas en
validar información, en
general con contratos externos (calidad
AP, continuidad, presiones, facturación, entre otros).
•
Planes especiales: Por ejemplo planes de fiscalización especial por sequía y cambio climático, planes especiales por
terremotos, etc.
•
Atención de clientes.
•
Fiscalizaciones directas y atención de denuncias:
fundamentalmente a través de OR.
Focalización según indicadores de calidad.
Principales procesos de fiscalización
En base a las herramientas ya señaladas, se detallan los principales
procesos de fiscalización:
•
Planes de desarrollo: autocontrol y validación en terreno.
•
Calidad del agua potable: acreditación de laboratorios, manual de métodos de ensayo, autocontrol,
controles paralelos, validación de resultados, entre otros.
•
Continuidad de servicio de agua potable: autocontrol y
auditorías.
•
Presión del agua potable: autocontrol y auditorías.
•
Continuidad de aguas servidas: autocontrol y
auditorías.
•
Plan sequía: Balances de oferta – demanda, control de fuentes.
•
Facturación: autocontrol y fiscalizaciones directas: aplicación de tarifas, corte y reposición, términos medios y subsidios.
•
Indexación de tarifas. Revisión y Autorización de su aplicación.
•
Control de la medición: autocontrol y
controles paralelos.
•
Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas: autocontrol,
controles directos, auditorías y fiscalizaciones en terreno.
Considerando las características del sector sanitario y los recursos de la SISS en la
región, para esta
Oficina Regional se tiene:
– 1 jefe regional, 1 fiscalizador y un administrativo, Para los cerca de 60000 usuarios.
Además en esta Oficina Regional, debe atender los reclamos de usuarios y solicitudes y actividades de autoridades.
Es en este escenario que se debe evaluar la fiscalización que efectúa la SISS.
•
CONTROLES
PARALELOS
Corresponden a controles externos que efectúa
la SISS para verificar y validar la información proporcionada
por la empresa y tienen en general una duración
de un mes.
Fiscalización de la calidad
del agua potable
Resultados obtenidos
Estos
controles paralelos se realizaron con los laboratorios certificados por el INN para esta
función. Se analizan los parámetros
bacteriológicos, turbiedad, olor, sabor, color, cloro residual,
hierro, manganeso, cloruro y sólidos disueltos totales. En
casos especiales, se analizan otros parámetros químicos.
Todos estos controles paralelos han permitido validar la información del autocontrol que informa
periódicamente Aguas
del Altiplano.
Planes de Desarrollo
•
El programa de desarrollo, principal
instrumento de planificación del sector sanitario, corresponde a un programa de
inversiones para un horizonte de 15 años, cuyo
objeto es permitir al prestador reponer, extender y ampliar sus instalaciones a
fin de responder oportunamente a los requerimientos de la demanda de servicios.
•
El Plan de Desarrollo es un estudio,
a nivel de prefactibilidad, que puede ajustarse anualmente, modificando las
obras originalmente comprometidas.
Los niveles de cumplimiento expresados, corresponden al porcentaje
de inversión efectivamente
realizado, respecto del monto total programado.
Planes de Desarrollo
•
Frente a la situación de sequía en el país, desde el año 2009, la Superintendencia resolvió exigir Planes anuales especiales de obras y acciones para
enfrentar esta situación, acorde a la realidad de cada
concesionaria.
•
Habiéndose constatado la realidad y
permanencia del fenómeno de la sequía, la SISS instruyó a las empresas afectadas:
– Ejecución de estudios hidrológicos para determinar las reales
capacidades actuales de sus fuentes.
– Incorporación de obras para soluciones de
mediano y largo plazo en los cronogramas de todas las localidades afectadas .
Situación de los
servicios en el escenario de sequía
Detalle de medidas y acciones adoptadas por la SISS
• Identificación de servicios en
riesgo.
• Protocolos de
información de fuentes de
agua.
• Balances
actualizados de Oferta – Demanda.
• Plan preventivo de
fiscalizaciones en terreno.
•
Las multas son recurribles conforme con la ley, vía reposición y posterior reclamación judicial.
